政府信息公开

马华东委员：

感谢您对自治区水泥行业发展的关心和支持，您提交的《关于水泥行业利用棉花秸秆替代燃料的提案》收悉。经与自治区财政厅、农业农村厅等有关单位认真研究办理，现对您提出提案答复如下：

一、燃料替代是水泥行业低碳发展的重要路径

碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，在碳达峰碳中和目标约束下，国家制定了一系列政策文件，保障2030年前碳达峰目标的实现，其中国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门联合发布的《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）中明确，到2025年，水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例需要达到30%。随后国家发改委、工信部发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》中，也提出“利用生活垃圾、固体废弃物和生物质燃料等替代煤炭，减少化石燃料的消耗量”，为水泥行业指明了绿色低碳转型的方向，燃料替代是水泥行业低碳发展的重要方向之一。

您提出的此项提案紧密联合实际，充分考虑了新疆水泥行业燃料替代工作的发展路径，新疆具有丰富的棉花秸秆资源，棉花种植区域与水泥生产线布局在部分地区有重叠性，利用棉花秸秆替代燃煤技术在新疆试点有先天优势，经济上能在煤价日益高涨的今天为企业减少支出，环境上能减少水泥燃煤的用量及二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等温室气体的排放，后续根据试点情况，我们将大力推广。

二、新疆棉花秸秆综合利用情况与水泥行业节能减排现状

（一）棉花秸秆综合利用情况

据自治区农业农村厅农作物秸秆资源台帐显示，2020年，全区农作物秸秆理论资源量2771.28万吨，可收集资源2521.75万吨。其中，棉花种植面积2393.72万亩，产生棉花秸秆1015.03万吨，利用量914.35万吨，综合利用率94.70%，以肥料化利用为主，通过秸秆还田利用量806.98万吨，占综合利用量88.26%，燃烧化利用30.77万吨，占利用量的3.37%。数据充分表明，棉花秸秆燃烧化利用还有非常广阔的空间。

近几年，自治区积极争取中央农业资源及生态保护专项资金，支持棉粮产区，整县推进秸秆综合利用建设，2020年安排9425万元，2021年安排8806万元。昌吉州呼图壁县建设了一处年生产能力10万吨的秸秆燃料加工厂，2个秸秆收储站，示范推广秸秆供暖燃炉7台，供暖效果良好。

（二）水泥行业节能减排现状

截至2021年底，全疆共有水泥企业67家，生产线75条，水泥熟料产能6638万吨，企业工艺及技术装备较为先进。从2021年水泥行业节能监察数据来看，全疆有30家企业34条生产线单位产品能耗达到先进值，先进产能3730万吨，占全疆产能的56.2%，随着水泥单位产品能耗限额新标准GB16780-2021实施，可比熟料综合能耗标杆值将由110 kgce/t提升至100 kgce/t，各水泥企业节能降耗工作有了新目标，而棉花秸秆替代原煤将是一个很有发展前景的节能降耗方向。

三、棉花秸秆替代燃料在新疆水泥行业的发展

2021年10月，新疆建材行业协会为推动棉花秸秆替代部分化石燃料技术在新疆水泥行业试点应用，邀请了北京四方联新科技开发有限公司和自治区重点水泥企业技术专家进行座谈交流。会后，已形成三种推进方案。一是新疆青松建材化工（集团）股份有限公司水泥分公司与北京四方联新科技开发有限公司达成合作，目前已完成项目可研。二是库尔勒鲁岳三川建材有限公司与山东大学、山东建材设计院达成合作，目前正在形成具体方案进一步实施。三是天山股份有限责任公司正在研发棉花秸秆利用技术，准备将秸秆通过蒸馏等工序后，按照一定配比与原煤一起进入煤磨参与燃烧，成熟后将在洛浦天山有限责任公司、叶城天山有限责任公司进行试点。

四、下一步措施

根据您在提案中提出的六条建议，我们逐条研究，接下来将按照以下方式在水泥行业推动棉花秸秆替代燃料工作。

（一）针对您第一条“提高各级领导干部、政府部门及企业对节能减排的深刻认识···观念”的建议，下一步我们将深入学习和贯彻落实习近平总书记关于生态文明思想，切实增强工作的责任感和使命感，为棉花秸秆替代部分化石燃料技术在新疆水泥行业应用创造条件，促进水泥行业绿色转型发展，在后续印发的《自治区建材行业碳达峰实施方案》中，也将要求各地全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，处理好发展和减排的关系。

（二）针对您第二条“制定自治区相关部门及行业协会组织专门的研究推进工作小组，尽快提出切实可行的目标、方向及措施”的建议，我们已经安排新疆建材行业协会搭建平台，联络相关企业、院校、研究机构，通过座谈会的方式开展技术研讨，后续根据试点情况，我们将通过现场会等方式，邀请全区水泥企业参观学习，借鉴成功经验。

（三）针对您第三条、第四条建议，我们了解到自治区每年都有中央农业资源及生态保护专项资金，用来支持棉粮主产区、秸秆量大的县市推进秸秆综合利用建设，接下来农业农村厅将以重点县建设为抓手，积极争取秸秆全产业链高价值化利用试点，合理安排棉花秸秆开发利用比例，侧重发展棉花秸秆燃料化利用，估计棉花秸秆在水泥行业利用，进一步提升我区秸秆综合利用水平。

（四）针对您第五条“制定棉花秸秆等生物质在水泥企业燃料化应用技术标准，便于在水泥企业推广应用”的建议，我们将在试点良好，可以大规模推广时，组织相关企业、院校、研究机构、行业协会制定科学的技术标准，用于推广应用。

（五）针对您第六条“打破以往单靠政府补贴生存发展的模式···实现良性推进发展”的建议，目前已形成上文中三种市场化运作的试点方式，后续根据试点应用情况，我们将指导企业申报自治区工业节能减排专项资金项目、自治区重点技术创新财政补助专项项目资金，如后期形成专利技术，我们将指导企业申报自治区战略性新兴产业专项资金，后续我们将根据试点应用情况，大力宣传推动棉花秸秆替代燃料技术在水泥企业的应用。

再次感谢您对新疆水泥行业发展的关心，我们将认真参考借鉴您的建议，会同有关部门研究进一步促进新疆水泥行业高质量发展的政策措施，希望您今后一如既往地关心新疆水泥行业的发展，再提宝贵意见和建议。

联 系 人：建材行业管理处  热亚提

联系电话：0991-2801476

新疆维吾尔自治区工业和信息化厅

                         2022年5月30日