政府信息公开

王跃福代表：

感谢您对自治区中小企业高质量发展的关心和支持，您提交的《关于支持专精特新中小企业发展 着力培育隐形冠军的建议》已收悉，经与自治区高级人民法院、司法厅、商务厅、国资委、市场监督管理局、地方金融监督管理局、新疆银保监局等相关单位认真研究办理，现对您提出的建议答复如下：

一、专精特新中小企业内涵

“专精特新”中小企业是走“专业化、精细化、特色化、创新型”发展道路的中小企业。与其类似，德国著名管理学家赫尔曼·西蒙教授于1986年提出“隐形冠军”企业的概念，指那些不为公众所熟知，但在某一细分领域或行业具有全球影响力的中小企业。2003年首次引入中国，浙江于2016年启动省级“隐形冠军”遴选，国家和其他省市并没有应用此概念。根据“隐形冠军”定义，基本等同于专精特新“小巨人”企业。“小巨人”企业是专精特新中小企业的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2019年“专精特新”进入中央的政策文件，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出“引导中小企业专精特新发展”。2021年7月，中共中央政治局会议提出，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。10月，在中央政治局第三十四次集体学习上提出，“加快培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业”。12月，中央经济工作会议明确提出要“提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批专精特新企业。”2022年10月，“支持专精特新企业发展”论述写入二十大报告。

二、自治区培育专精特新中小企业情况

（一）建立健全政策体系。根据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，2022年10月，自治区出台了《新疆维吾尔自治区优质中小企业梯度培育管理实施细则》，构建成由自治区创新型中小企业--自治区专精特新中小企业--专精特新“小巨人”企业组成的优质中小企业梯度培育体系。现有自治区创新型中小企业566家、自治区专精特新中小企业492家、专精特新“小巨人”企业42家、重点“小巨人”企业13家。

（二）加大财政资金支持。发挥自治区中小企业发展专项资金引导撬动作用，设立专精特新中小企业培育项目资金，自2019年起，累计安排自治区中小企业发展专项资金9246.8万元，支持资金额度实现持续增长，主要对专精特新“小巨人”企业进行奖励，每家奖励100万元。今年资金支持范围首次扩大到专精特新中小企业，在自治区中小企业发展专项资金逐年压减的情况下，专精特新中小企业培育项目资金2023年达到4100万元，占全部资金7900万元的52%。同时，积极争取国家中小企业发展专项资金支持，13家重点“小巨人”企业纳入工信部支持范围，已获得支持资金4459万元。

（三）加大融资支持。近几年，工信厅每年开展自治区中小微企业融资需求情况调查，全面了解中小微工业企业融资需求，帮助企业缓解融资难融资贵问题。2020年12月与中国银行新疆分行签订《助力“专精特新”中小企业融资服务实施方案》（2021-2023），三年将累计提供30亿元授信支持我区专精特新中小企业健康发展，截至2022年底，中国银行新疆分行已为108家专精特新中小企业授信25.34亿元；为97家专精特新中小企业提供贷款16.66亿元。交通银行新疆分行出台《专精贷业务管理办法》，针对专精特新中小企业开发信贷产品，给予定价精准支持和优惠利率。2023年1-2月，自治区融资担保机构为疆内专精特新中小企业提供融资担保6940万元。发挥区域资本市场功能，支持新疆股权交易中心筹备“专精特新”专板建设。

（四）助力专精特新企业开拓海外市场。一是自治区商务厅依托商务部“走出去”公共服务平台、新疆“走出去”信息服务平台公众号及交流群等各类方式向企业发布海外投资政策、投资信息、海投保险及风险预警等信息，助力企业开拓国际市场。支持有实力、有意愿的企业“走出去”开展对外经贸合作，不断加强对“走出去”企业的政策培训、业务服务、资金支持。组织企业参加中国--非洲经贸博览会、中国--亚欧博览会及各类国际论坛，邀请企业随自治区重要出访团（组）开展商务考察，搭建企业对外宣传和交流平台，助力企业开拓国际市场。二是自治区工信厅组织新疆专精特新中小企业、“小巨人”企业参加中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技术交流暨展览会，积极为企业搭建展示、交易、交流、合作平台，为中小企业“走出去”和“引进来”提供专业化服务。三是自治区国资委引导监管企业海外投资，2019年新疆中泰新建新丝路农业投资有限公司在塔吉克斯坦投资19.58亿元，建设中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园（丹加拉纺织产业园），探索打造以大带小、合作出海模式，鼓励专精特新中小企业配合大企业走向国际市场。

（五）帮助中小企业数字化转型。一是按照工信部下发的《中小企业数字化转型指南》，引导企业明确转型方向。根据工信部确定的20个行业类别100个细分行业，自治区工信厅在全区开展中小企业细分行业数字化改造现状调查摸底工作。2022年，遴选医药制造、纺织服装业2个细分行业2家数字化服务商，推荐财政部开展财政支持中小企业数字化转型试点工作，工信部公示纺织服装业1家数字化服务商为财政支持中小企业数字化转型试点工作，推动10家纺织服务业中小企业数字化改造，预计财政部资金支持500万左右。二是开展中小企业银河培训、领军人才培训，“一起益企”中小企业服务行动、中小企业服务月，数字化转型“企业微课”，通过培训、服务行动、培育一批服务平台、推出一批课程，让中小企业更清楚转什么、如何转，为中小企业开展数字化转型汇聚服务力量。三是充分发挥自治区、地（州、市）、县三级中小企业公共服务机构及市场化服务机构作用，为中小企业数字化转型提供人才培训、诊断咨询等服务。

（六）加强知识产权保护力度。一是出台《自治区高级人民法院 自治区市场监督管理局关于加快落实知识产权纠纷在线诉调对接机制》《新疆维吾尔自治区高级人民法院关于加强知识产权纠纷调解协议司法确认工作的意见》，建立全流程、全覆盖的调解协议司法确认工作机制，推动在线诉调对接机制有效运转，提升知识产权纠纷调解工作的质量和效率。二是在每年“4•26”知识产权宣传周等时间节点，开展知识产权联合执法检查与现场宣传咨询活动，加强知识产权保护宣传教育，提升尊重和保护知识产权的意识；针对专利、商标、地理标志等知识产权组织开展各类执法检查活动，加强专利、商标、地理标志等知识产权行政保护。三是印发《自治区市场监管领域严重违法失信行为专项治理三年行动实施方案（2022年-2024年）》，对知识产权领域严重失信行为进行重点监管、联合惩戒；制定《关于知识产权侵权损害赔偿数额确定的办案指南》《关于知识产权犯罪的量刑指南（试行）》，破解审判实践难题，提升知识产权司法保护整体效能，增强知识产权司法保护力度。四是自治区市场监督管理局、商务厅、新疆贸促会、乌鲁木齐海关共同签署《新疆维吾尔自治区海外知识产权保护工作备忘录》，构建海外知识产权协同保护机制。申请设立海外知识产权纠纷应对指导分中心，面向涉外企业提供专业的海外知识产权纠纷应对指导和维权。

三、下一步工作措施

（一）优化培育政策体系。尽快出台自治区扶持专精特新中小企业发展倍增培育行动计划，为培育专精特新中小企业提供政策引导。进一步完善自治区创新型中小企业—自治区专精特新中小企业—专精持新“小巨人”企业培育体系，打造数量众、创新强、质量优、潜力足、成长快的创新型企业集群。2023年，认定自治区创新型中小企300家以上、自治区专精特新中小企业200家以上，争取专精特新“小巨人”企业20家左右。

（二）做好融资专项服务。继续督促金融机构落实好专精特新金融支持政策 ，引导金融机构围绕专精特新中小企业需求，量身定制金融服务方案，推出专属信贷产品，加大信贷支持力度。继续发挥好自治区工信厅与疆内14家银行签订的《中小企业金融服务战略合作协议》作用，为专精特新中小企业做好融资专项服务。推动在新疆股权交易中心设立“专精特新”专板，对拟上市专精特新中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，帮助企业提高在资本市场的融资能力。

（三）加快数字化赋能。深入开展中小企业数字化赋能专项行动，坚持问题导向，强化支持举措。研究制定推动中小企业数字化转型的综合性政策文件，引导中小企业加速转型步伐。完善数字化转型“企业微课”，组织银河培训、领军人才培训、标杆企业考察、试点经验交流等，激发转型内生动力。打造满足行业共性需求和中小企业个性化需求的数字化转型资源池，探索建设新疆中小企业数字化转型公共服务平台，加强供需对接。

（四）加大知识产权保护。开展知识产权法治宣传活动，借助抖音等新媒体平台，加强知识产权法治宣传，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，加大知识产权司法保护的公开力度，提升知识产权司法保护的社会影响力。做好专精特新中小企业知识产权保护需求和案件线索信息收集，加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，提供知识产权快速协同保护。组建中小企业知识产权服务专家团，提供公益性知识产权咨询和信息服务。

（五）营造良好培育环境。完善政策体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。完善服务平台建设，为中小企业专精特新发展提供信息、技术、咨询、培训、融资、市场等各类服务支撑。建立专精特新中小企业监测评价及检查通报机制，将专精特新中小企业发展情况纳入中小企业发展环境第三方评估重要内容。综合运用各类媒体平台，对支持专精特新中小企业发展的政策措施、典型经验进行多渠道、广覆盖的宣传报道解读，进一步形成全社会支持中小企业向专精特新方向发展的共识。

尊敬的王跃福代表，您关于支持专精特新中小企业发展的建议，对我们进一步培育专精特新中小企业发展，具有十分积极的指导意义，我们将按照您的建议，深入思考、强化协作，为共同做好专精特新中小企业培育工作营造良好的发展环境努力。最后感谢您对专精特新中小企业发展的关心和支持，欢迎您今后提出更多宝贵的意见建议。

联 系 人：自治区工信厅企业处   张哲

联系电话：0991-4523449

新疆维吾尔自治区工业和信息化厅

2023年6月15日